馬麟在自治區供銷合作社綜合改革動員會暨2014年上半年度直屬企業經濟運行情況分析會議的講話

同誌們👯‍♀️：

    今天會議的主題是區社綜合改革工作動員部署暨直屬企業經濟運行分析，主要內容：一是學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要講話和批示精神以及全國供銷總社關於綜合改革的安排和要求😪，部署供銷合作社綜合改革工作⛱；二是按照年初工作安排，對上半年度經濟運行情況進行梳理研判並形成針對性應對舉措。
    剛才，學習傳達了習近平總書記、李克強總理談話和批示，總社紀念建社60周年會議精神；通報了上半年全系統經濟運行情況；聽取了區社5個直屬公司1-6月經濟運行情況匯報和區社項目評估組對近年來上馬相關項目的案例分析與點評。通過對系統經濟運行情況分析，並結合直屬各企業的情況匯報，總體看，在全區經濟下行壓力不斷加大🏑、產能過剩🐰、需求不足🥏、成本連續上升等不利因素的影響下👨🏼‍🌾，2014年上半年全區供銷合作社系統經濟運行總體平穩，商品購銷總額👩‍✈️、利潤總額🧛🏿‍♂️、資產總額、所有者權益等主要經濟指標保持增長態勢。各級供銷合作社強化指導，夯實基礎，基層工作有新突破；創新方式，拓展空間🤱🏿，為農牧服務水平有新提升；調整結構，主輔並舉，社有企業提質增效有新進展。區社本級企業在改革和創新經營方面也不同程度地發展👨🏼‍🏭，上半年匯總實現銷售收入9.39億元，所有者權益3.87億元，同比分別增長10.1%、14.63%，實現了社有資產的較快增值和經營規模的穩步擴大🧗‍♀️。農資公司在努力發揮系統農資連鎖經營服務網絡龍頭帶動作用的同時🙆‍♀️👂🏿，糧食、農機具等新型業務開始起步。牧王公司加快與優質社會資本的聯合步伐😋，交叉持股🧔🏼‍♂️，相互融合⏱，實現了社有資本的放大功能🛞，企業競爭力得到提升。綠泰源公司和綠嶺瀚漠公司立足內蒙古綠色農畜產品經營的實體店建設和網上商城同步推進。潤創公司土地確權工作進展順利🥘👽，製約企業發展的瓶頸問題有望得到解決。由區社牽頭建設的北京.內蒙古綠色農畜產品廣場裝修掃尾，正在聘請經理和商戶進駐準備👨🏻‍🦽，前期與近百家涉農龍頭企業進行了招商洽談，相關協議正在草簽當中🔏，預計今年國慶前投入運營🎀。鉉力和公司電子廢棄物處置項目已通過專家評審👅，沙爾沁工業園區電子廢棄物回收拆解廠區基本建設按計劃推進🎩。在全國經濟穩中趨緩的形勢下，區直企業取得這樣的成績實屬不易⌨️，這是各公司幹部職工腳踏實地☹️、積極作為🌿、辛勤努力的結果。
    在肯定成績的同時🚵‍♀️，也要看到，區社直屬企業仍面臨著不少問題和矛盾需要研究解決。一是思想解放不夠，格局還有沒放開。坐擁行業優勢，享受國家優惠政策☣️，拘限在原有體製中，以“一買一賣”的利差經營習慣遊離於市場邊緣。企業行為跟不上市場的腳步。二是營利模式單一脆弱𓀔，結構調整緩慢。原有板塊利潤減弱，費用增多📒，新的業態還沒有成長為支撐。各公司都在擴張業務、拓展市場、成立分公司、子公司，但業務板塊發展不平衡、實力不均衡🪰🪫、業務管控流程有待優化，未形成合力。直屬骨幹企業的主營業務都處於流通環節，對上遊資源的掌控不足🤔，終端市場尚在布點，基地、物流倉儲設施建設規劃比較滯後⚧🐫，企業持續健康發展的根基尚不紮實。三是風險控製沒有建立。投資項目存在規劃預期與市場實際相脫節👇🏽、資金投入與跟蹤監管相脫節🙏🏿，已出現因決策不規範造成巨額潛虧等問題🧙🏿‍♂️。四是規範管理差距明顯。目前各直屬公司雖然都完成了第一輪改製，實現了投資主體多元化🦒，但從實際運行情況看🧜🏿‍♀️，股東之間並沒有真正形成互相支持、互相製衡的機製；企業獎勵與業績掛鉤的製度沒有完全落到實處，存在“二次大鍋飯”現象和一定程度的平均主義🙍🏽‍♂️；部分企業存在行政化傾向🧧，年輕人浮在上面，不願到基層和一線學習鍛煉，工作效率低、有事沒人幹、有人沒事幹。五是融資能力弱。目前，仍是以銀行貸款為主解決資金不足，融資方式傳統單一，存量固定資產利用不足👩🏿‍🔧。六是人才儲備與人力資源建設遠遠跟不上公司發展的步伐。一方面是沒有建立人才脫穎而出的機製⛴，另一方面是引進人才受到原有體製的製約😳。七是企業文化建設滯後👨🏼‍🏭。管理者和員工的職業操守🙋🏿‍♂️、敬業精神、忠誠度🧝🏿、合作意識、向心力亟需建立提高♉️。存在這些矛盾和問題，不僅僅是由企業造成的⚂，更主要的是供銷合作社固化的體製沒有被打破，區社在資產處置管理等諸多方面的指導存在問題。檢討失誤和教訓不能把責任推到某個人身上。我們現在要做的是如何深化改革🏋️，轉變我們的思想📘，改進我們的管理🖖，扭轉我們的被動，跟上市場的變化和發展💇🏼‍♀️，建立我們良性的利益增長機製。
    改革開放以來，供銷合作社改革始終是整個經濟體製改革特別是農村牧區改革的重要組成部分。黨的十八屆三中全會確立了完善和發展中國特色社會主義製度🧋、推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標🛸，開啟了全面深化改革的新征程，對農村改革做出了一系列新的重大部署🧘🏿‍♀️，為供銷合作社的發展提供了難得的發展機遇，但同時也要求供銷合作社有更大的改革擔當👂🏻。供銷合作社當前面臨的新情況新問題，要求自身必須深化改革🙆🏻‍♀️。圍繞自治區黨委、政府和全國供銷總社加快推進供銷合作社綜合改革的工作部署👩🏽‍🏭，下面我講幾點意見👌。
    一、切實增強推進供銷合作社綜合改革的責任感和緊迫意識
    開展供銷合作社綜合改革工作，是國家和自治區著眼全面深化農村牧區改革👸🏻🔸、加快推進農牧業現代化新形勢做出的重大部署，是全國供銷合作總社解決自身問題，加快發展進程🤷🏿‍♀️🥃，努力把全系統打造成為農服務生力軍和綜合平臺的重大舉措🚴‍♀️。2014年的中央1號文件明確要求積極穩妥開展供銷合作社綜合改革工作。國務院正在組織相關部門研究出臺深化供銷合作社改革發展的指導性文件👩‍🦼‍➡️。4月份💷，全國供銷總社召開五屆九次理事會議暨綜合改革動員部署會👰🏻🙋🏻，啟動供銷合作社綜合改革試點工作，選擇河北👩🏻‍⚕️🤦🏿‍♂️、浙江、山東、廣東4個省作為全國供銷合作社綜合改革試點省區，同時要求未納入試點範圍的省市供銷合作社結合實際開展綜合改革試點工作✌🏽。6月6日，總社召開學習貫徹習近平總書記重要講話精神座談會🖌，再次對系統綜合改革工作進行部署，要求按照習近平總書記聽取供銷總社工作匯報後的講話精神，統一思想認識，準確把握供銷合作社功能定位、改革目標、獨特優勢和方法路徑🧖🏻，加快推進改革💆🏽。上周四召開的中華全國供銷合作總社成立60周年紀念會💧，習近平總書記做出重要批示，要求發揮供銷合作社獨特優勢和重要作用👎，譜寫發展農業富裕農民繁榮城鄉新篇章🎓；李克強總理批示指出🤦🏻‍♂️，供銷合作社歷史悠久🆙，網點廣布🍆，新的歷史條件下仍具有為農服務的深厚基礎和獨特優勢，要在建設現代農業、發展農村現代流通、服務農民生產生活中發揮更大作用；汪洋副總理親臨會議並發表重要講話🪅，從新的歷史起點出發對加快供銷合作社改革發展提出要求📹。
從自治區層面看，按照2014年中央1號文件、自治區黨委7號文件和全國供銷合作總社推進綜合改革的工作部署，區社起草了《內蒙古供銷合作社綜合改革試點工作方案》，提出改革的總體要求👩🏿‍💼、目標任務🚵🏿‍♀️、試點範圍、試點內容和實施步驟，報請自治區政府分管主席審批。3月4日自治區王玉明副主席批示要求“自治區供銷合作社按照總社改革精神，積極搞好試點”。同時🦜，根據自治區政府就供銷合作社綜合改革方案中的資金問題提出意見的要求，自治區財政廳明確提出支持供銷合作社綜合改革工作👩‍❤️‍👩♐️，“新網工程”財政補助供銷合作社企業和基層合作經濟組織發展項目形成的資產，交由各級供銷合作社聯合社作為股本投入到項目主體ℹ️，同時將供銷合作社開展農村牧區流通網絡建設繼續納入到自治區“新網工程”專項資金支持範圍。
    上述重要批示和會議精神為供銷合作社深化改革提供了根本遵循☸️。全區供銷合作社系統必須要統一思想🤵🏻‍♂️，凝聚共識👎🏻，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感加快推進綜合改革工作，著力在重點領域和關鍵環節取得新突破🦸🏼，探索出一套適應市場經濟需要、適應現代農牧業需求👹、適應農村牧區全面建成小康社會的組織體系和服務機製，更好地在“三農三牧”工作全局中發揮自身的功能和作用🏈。
    二、正確把握供銷合作社綜合改革的方向目標和任務要求
    （一）關於改革的方向問題🌡。按照國家👰🏼👨🏽‍🦲、自治區和全國供銷總社有關文件精神，結合內蒙古實際📳，我區供銷合作社綜合改革工作的總體要求是🖕🏼：堅持“改造自我🤸🏿‍♂️、服務農牧民”的總要求，強化供銷合作社為農牧服務合作經濟組織的屬性，強化供銷合作社農牧業社會化公共服務平臺功能👶，突出基層組織🧑🏿‍🎄、社有企業、旗縣級以上聯合社差異化功能定位，推進組織創新、經營創新和服務創新，探索建立上下貫通的供銷合作社實體性合作經濟組織的途徑和方式，努力成為服務農牧民生產生活的生力軍和綜合平臺。

    （二）關於改革的目標任務。圍繞建立上下貫通的實體性合作經濟組織的改革方向和系統三類主體的差異化功能定位🥗👩🏼‍🍼，供銷合作社綜合改革的任務👩🏽：一是要改造新建基層供銷合作經濟組織。加強基層供銷合作社與農牧民及各類合作社的產權聯結和經濟合作，真正辦成農牧民的合作經濟組織🫗。健全鄉鎮和行政村的組織設置和網絡布局，實現基層供銷合作社鄉鎮全覆蓋和經營網絡行政村全覆蓋🎙；二是要培育發展社有龍頭企業。加快建立現代企業製度，建立符合供銷合作社特性的企業運營機製和績效考核機製🛝，打造一批具有較強市場競爭力的社有龍頭企業，帶動系統聯合發展🍸👨🏿‍💼；三是要加快推進旗縣級聯合社職能轉變🈷️。理順管理體製👩🏻‍🏫，健全組織體系，明晰職能定位，推進開放辦社，探索聯合社機關機構設置、職能轉變、選人用人🧑🏻‍💻、收入分配製度改革，構建面向農牧民和合作社的公共服務平臺👨‍✈️。
    （三）關於改革的路徑選擇
    1🧊、旗縣及旗縣以下基層供銷合作社重點解決與農牧民組織上和經濟上的聯系問題🧏‍♀️。一要建立產權連接機製⛹🏽‍♂️🙅‍♀️。重組新建的基層供銷合作社中🔥，農牧民要占到股東總數的1/3以上💁‍♂️；旗縣級供銷合作社聯合社的持股比例不低於34%（以項目扶持資金以股代投的方式解決），體現農牧民的主體地位和基層社與旗縣級供銷合作社的產權聯接屬性；通過產權聯接、牽頭領辦、龍頭帶動💆🏼‍♂️、項目支持等方式，加強供銷合作社對農牧民專業合作社帶動作用。基層組織的產權製度安排🧙🏻‍♂️👶🏿，區社已與工商部門聯合出臺文件做出規定🤺。二要加強組織聯系👃🏽。旗縣供銷合作社牽頭成立農民合作經濟組織聯合會🧘🏽‍♂️，吸納基層供銷合作社、專業合作社、農村牧區經紀人🦸🏻‍♂️、能人大戶和涉農龍頭企業等實體加入，密切組織聯系🧔。三要解決供銷合作社經營服務網絡在鄉村覆蓋面的問題🤘🏻。與自治區農村牧區公共服務“十個全覆蓋”的任務要求相銜接🚶🏻‍♂️，用三年左右的時間實現基層供銷合作社、鄉村綜合服務社對全區鄉鎮和行政村的全覆蓋🏂🏻。
    2、社有企業重點解決股權多元化和建立現代企業製度的問題。通過優化社有企業產權結構🍈、完善企業法人治理結構🙅‍♂️、深化企業內部勞動、人事🚎、分配製度改革🙂，探索符合企業發展需要的多種股權激勵形式和企業製度。探索構建社有龍頭企業與農牧民緊密型的利益聯接機製，農牧民合作社與龍頭企業相互參股，形成資本利益一體化產業模式。
    3、旗縣級以上聯合社重點解決實體化運作和各層級供銷合作社有機聯系的問題。建立完善旗縣以上供銷合作社代表大會製度和聯合社理事會、監事會機構設置，理順供銷合作社內部管理體製。推進供銷合作社聯合社與社有資產運營實體一體化；推進供銷合作社聯合社與農牧民合作經濟組織聯合會（簡稱“農合聯”）一體化🧪；推進上下級供銷合作社的聯合與合作👩🏽‍✈️🕦，在股權融合、主要領導調整、重大資產處置和項目建設🚣🏿‍♀️、督查考核機製的建立等方面積極探索，解決合作社不合作、聯合社不聯合的問題👩🏼‍🔧。
    （四）需要重點把握的幾個問題🧖🏿👩🏽‍🎓。在推進綜合改革過程中，一是加強頂層設計📂，從全局上謀劃好系統改革，上下形成共識🍵，步調一致🕖；二是試點先行🧑🏻‍🎄，先易後難，把看準的事先幹起來🦸🏻‍♀️，把能幹的事先幹起來📃，分步實施👨‍👩‍👦，逐步深化；三是加強分類指導😶‍🌫️。發揮社有企業和基層組織推進改革的首創精神🕵🏼‍♀️，允許采取差異性、過渡性的製度設計和政策安排🤾，不搞“一刀切”🚴🏿‍♂️；四是正確把握好利益增量與存量的關系🤷🏽‍♂️。本次改革的實質是對供銷合作社基層組織、社有企業👣🧙🏽‍♂️、聯合社機關體製機製的優化和改良✅，目的在於激發組織的內生動力與活力♠︎。改革的出發點是要把製約供銷合作社發展的體製機製障礙改掉，把傳統思維模式和行政化的工作方式改掉，通過體製機製創新，使供銷合作社的優勢更加明顯、效益更加提升、事業得到快速發展，而不是把供銷合作社企業、基層組織改散了🦸🀄️、改垮了⚇、改沒了。要爭取最大多數的幹部職工支持改革👨🏼‍🦳、參與改革🧗🏼、推動改革👨‍🦼🤖，讓系統幹部職工分享改革的成果；五是要有底線思維。控製風險，蹄疾步穩，確保改革平穩有序推進。
    三、區社直屬出資企業要在系統綜合改革中率先垂範
社有企業是確保社有資產保值增值的載體，是協助政府做好農村經濟工作的橋梁，是合作經濟產業鏈條的核心。區社直屬企業在全區供銷合作社工作中占有十分重要的地位✊🏼。經過1997年以來的減虧增盈、結構調整和股份製改造🚶‍➡️，區社直屬企業緊緊圍繞各自優勢產業，以資本為紐帶，推進資源整合🌚，改造經營網點，強化經營管理，改革取得了明顯成效，但仍面臨體製、機製和結構等深層次問題。要建立改革的問題倒逼機製，在系統中率先推進改革。黨組決定，在區社和社有企業中開展深化改革討論。討論優先圍繞以下幾個方面展開🕵🏼‍♀️：
    一是繼續推進社有企業股份製改革。在集團層面或母公司層面形成多元投資主體或產權多元化🤴，區社保持對母公司的控製力🧑🏽‍🌾。在二級子公司層面探索股權開放性重組，依托供銷合作社的品牌優勢和政策優勢🔐，以股份製改革等形式引進戰略投資者，在促進企業產權多元化和混合所有製經濟發展的同時，引進優秀的人力資本、業務資源和管理模式🏇🏼，實現聯合發展🌝。探索符合企業發展需要的多種股權激勵形式，完善股權作價機製。區分企業不同的業務性質和承擔的職責👨🏻‍🏭，對現有企業進行分類管理，並探索建立創新容錯機製。創造條件搭建上市融資平臺🧑🏻‍🌾，推進有條件的社有企業上市♈️。
    二是進一步完善社有企業法人治理結構。推進直屬公司董事會與經理層分設工作。完善公司董事會對企業重大決策、戰略性監控及對企業經理人員的選聘🛩、評價🍗、考核和激勵機製🍱。加強公司監事會建設🚒，探索監督檢查的手段和平臺🙂‍↕️。探索建立社有資產出資人代表及公司董事、監事的問責及獎懲機製🎅🏿，形成股東會👩🏽‍💼、董事會🛅、監事會、經理層各司其職、相互製衡的治理機製👷🏽‍♀️。要建立長效激勵約束機製🐛，強化社有企業經營投資責任追究。
    三是加快社有企業經營機製創新。經過多年的改革，社有企業的經營機製發生了深刻變化，但總體上看🤹🏽，企業現行的人事、用工➗、收入分配及決策、淘汰、資本流動等機製尚不能很好適應市場競爭的要求🚴‍♀️，已經成為社有企業提升競爭能力的一個障礙🧑‍🧒。各直屬企業要針對自身存在問題，進一步深化幹部人事0️⃣、勞動用工、收入分配製度改革，建立重要崗位輪崗製、環節幹部聘任製、崗位末位淘汰製，完善本級企業經營者🤪、員工持股🤦🏿‍♀️、薪酬、獎懲等激勵辦法，建立符合供銷合作社實際、有利於企業發展和資產保值增值的績效考核機製👎🏼，實現工作績效與分配收入掛鉤🌰、與幹部職工成長掛鉤，解決人員能進不能出、幹部能上不能下🦟、收入能高不能低的問題🙅🏼‍♀️，打破分配的平均主義和“二次大鍋飯”。
    四是改革完善本級社有資產監督管理體製。進一步理順社企關系，區社作為本級社有集體資產的所有權代表和管理者，行使股東職權🤕，以管資本為主加強社有資產監管，在確保社有資產保值增值的前提下🙇🏼‍♂️，賦予企業更多的自主權。修訂完善《區社直屬出資企業社有資產收益辦法》，建立同股同酬的分配機製👩🏿‍💻🧝🏽。在社有資產保值增值的同時💘，區社可以根據公司實際需要，切出部分收益用於企業再發展。學習借鑒國有企業經營業績考核辦法🧔🏽‍♀️，比如經濟增加值考核（以經濟增加值為導向🔌，強調全價值鏈管理，考核企業各項成本費用增減情況🤽🏼👨‍🚒，引導企業價值鏈各環節的協同能力）、分類考核（區別企業行業差異、發展不同階段、管理短板設定責任目標）、全員考核（副職考核設置個人關鍵業績指標和薪酬系數，根據考核結果嚴格兌現崗位薪金；職能部門和員工考核結果與部門獎金掛鉤🚶‍➡️；加大考核的激勵約束力度，根據考核排位情況實行優勝劣汰機製，考核排名後一定比例的人員除扣減績效年薪外，還酌情實施崗位調整）、對標考核（確立行業內優秀標桿企業的盈利能力、成本控製▫️、生產經營、資產運營👩🏻‍🦯‍➡️、發展能力等指標構成對標體系，多角度進行對比分析，明確企業與優秀企業的差距和追趕目標）、專項考核（對企業自主創新🧙‍♀️、安全生產經營等指標的考核）等🧑🏿‍🎓，進一步完善區社直屬出資企業考核評價製度，發揮業績考核的導向作用，突出目標管理🤕👨🏿‍💻，引導社有企業實現平穩較快增長。
    五是加強職業經理人隊伍建設🚦。要加快推進企業職業經理人隊伍的市場化選聘與公開競聘工作。在總結經驗的基礎上🤲🏿，下一步要推進直屬公司副職和環節幹部的選聘工作，與工作績效掛鉤，實行經營虧損一票否決製。現代公司管理體製下產生的職業經理人體製⚡️，實際上是一個信托代理機製🤘🏻，這種機製一旦建立🕥，職業經理人即對投資人形成了一種責任代理關系。這種代理關系不只是一種法律關系📤，更重要的是經理人的所應負的道德責任。目前企業發展正進入轉型階段👭🏻，如果將人才作為資本來看待，職業經理人這種特殊的人力資本對於企業發展及戰略製定和實施起關鍵作用，而對於職業經理人來說⏩🈯️，所應具備的素質中職業道德操守是第一位的，要有必要的職業道德，在執行中必須以公司利益為重，不能做違背公司利益的事情，要在有損公司利益的各種誘惑面前經得起考驗🧑🏿‍💼🧑🏻‍🦽‍➡️；要有全心全意為企業發展目標服務的意識，積極為投資者創造價值。
    四、加強對供銷合作社綜合改革工作的組織領導
    為加強對全區供銷合作社綜合改革工作的領導⏏️，區社近期成立區社綜合改革工作機構🤣，負責改革的總體指導、統籌協調、整體推進、督促落實。明確具體工作機構，負責深化改革日常事務🧚🏼。區社各直屬企業（除潤欣房地產公司外）也要從自身實際出發，成立相關機構，有序推進改革。各直屬公司董事長是推進本公司深化改革的第一責任人🧪。接下來要分別召開動員會🉑，分別成立組織機構推動討論😬，整理歸納建議對策，把有用的對策付諸實施。討論不設限製🧛🏿🤞，尊重職工意願，最終改革方案不能背離群眾意願，要經職工大會表決通過。我們長遠的目標是建立企業健康的盈利增長機製，保證員工可持續的收益機製。
    供銷合作社直屬企業的老職工經歷了90年代末企業轉製🦣，倍加珍惜工作崗位，近幾年“跳槽”出去的很少🧑🏽‍🦰，大家對老企業有深厚的感情，這點從“一人一諫”中可以看出。我們這次深化改革不是傷筋動骨，而是強筋壯骨。我們希望，通過大家解放思想、開動腦筋，提出真正使企業發展壯大的建議辦法，使我們每個人都從企業受益🈴，把自己的利益綁在企業上，人人獻策，做好這次自行開展的改革活動🙎🏼。
     同誌們，供銷合作社的改革走到今天，引用王俠主任的講話，比認識更重要的是決心，比方法更關鍵的是擔當。希望大家在劃出底線🔘、控製風險的前提下🤜🏻👵🏻，提振精神🤵🏽‍♂️🤴🏼，勇於實踐👩🏻‍🏫，敢於涉險灘🏊‍♀️，敢於破藩籬👨🏻‍⚖️，打開改革新境界，闖出一片新天地，真正將各項改革任務落到實處🧜‍♀️，以改革創新精神推進供銷合作社各項工作協調發展。